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3月25日，首都經貿大學和社科文獻出版社聯合發布《京津冀藍皮書》，該藍皮書建議，北京中心城區的人口疏解應該從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵行政機構、事業單位向新城遷移。

此前保定、承德、廊坊等北京周邊的河北一些城市，都提出了承接北京疏散的非核心功能的提法。近期天津武清、河北淶水，也加入到這一爭奪北京疏散的非核心功能的大戰之中。淶水甚至提出了“京淶首都新興產業及功能疏解試驗區”起步區的概念。

目前北京、天津、河北的一些機構，以及國家發改委已經著手京津冀一體化發展規劃的研究。有關北京非首都核心功能的疏散的研究，近期也將啟動，由京津冀3地聯手，將在5月在北京舉行論壇進行研討。

不過，首都經貿大學副校長王文舉指出，就像全面深化改革領導小組一樣，國家也需要成立類似的京津冀一體化的中央協調小組，否則很多工作難以推進。原因是，目前各地一般是建議首都的非核心功能疏散到自己地區，并未從整體考慮問題。

首都功能疏散研究啟動

根據了解，在國家發改委牽頭啟動研究京津冀協同發展戰略的同時，目前京津冀地區有關疏散首都非核心功能的相關研究近期將啟動。

北京社科聯黨組書記韓凱透露，5月份北京社科聯將組織京津冀專家和權威人士，舉行首都非核心功能疏散的相關高層次論壇。

北京社科聯已經與河北、天津的社科聯組織進行接洽，有望實現3地學界聯手研究上述問題。“京津冀協同發展研究，要上升到國家戰略和國家治理的高度。”他說。

此前2月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開座談會指出，實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。

他強調，下一步要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合(行情專區)交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

此前他已經指出，北京堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。要調整疏解非首都核心功能，優化三次產業結構，優化產業特別是工業項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規模，增強區域人口均衡分布，促進區域均衡發展。

不過，到底什么是非核心功能，哪些功能可以疏散出去，疏散到哪里，一些非核心的功能疏散到周邊地區是否有問題，都需要盡快研究。比如如果是污染企業，疏散到北京周邊地區，可能仍會污染北京。

專家建議盡快建立協調機構

目前北京周邊的河北、天津一些市縣，紛紛提出了承接北京非核心功能的想法。

目前京津冀三地學者分別有一些北京、天津周邊地區承接京津非核心功能的構想。

比如河北工業大學京津冀發展研究中心副主任張貴提出，北京周邊地區的河北縣城空間資源可以進行整合，進而分別建設京東新區(三河、大廠、香河)，京南新區(高碑店、涿州、淶水)，京北新區(懷來、涿鹿)，全面承接首都產業和功能轉移。

不過，最大的問題是，目前各地都爭取承接首都非核心功能，最后到底如何定，需要國家從頂層設計。

僅是作為醫療中心、教育中心的承接地，北京周邊地區不少城市都有類似的想法。事實上，單是大學城，北京昌平區、北京房山區、河北廊坊，均早已存在。

類似的，北京72家三級醫院，在三環以內集中了一半，5環以內集中了75%。但是這些醫院并不一定是服務于北京的，很多是面向全國的，但是遷移這些醫院并不容易，因為有些本身屬于級別非常高的單位，需要中央部門來協調。

首都經貿大學城市學院首都經濟研究所所長祝爾娟認為，京津冀之間實現一體化，可以進行橫向的協調，但是仍有很多問題三地無法解決，這需要中央成立協調結構來解決。

此前2012年京津冀區域一體化發展報告稱，近年來三地一些產業結構雷同問題嚴重，一體化進展較慢，河北、天津甚至出現產業分工惡性競爭的情況，機場、港口等基礎設施重復建設嚴重。京津冀21.61萬平方公里，現有11個機場，邯鄲和邢臺機場甚至只有60公里的距離。

為此，上述報告建議中央政府設定區域協調委員會，由一個副總理掛帥，進而對3地的產業和經濟社會發展進行協調。京津冀也相應成立區域協調委員會。以避免規劃各自為政，相互惡性競爭的問題發生。